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2024-08-26
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,也是項(xiàng)目落地建設(shè)的重要前提?!笆奈濉币詠恚K省生態(tài)環(huán)境部門直面產(chǎn)業(yè)變革、綠色轉(zhuǎn)型等“大考”,以創(chuàng)新舉措打好環(huán)評(píng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)組合拳,引領(lǐng)環(huán)評(píng)編制單位加強(qiáng)自律、補(bǔ)齊短板、提升能力,為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位監(jiān)督管理
2019年,新修訂的環(huán)評(píng)法生效,取消了環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理,江蘇環(huán)評(píng)市場掀起一波“創(chuàng)業(yè)潮”,環(huán)評(píng)單位大量涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,截至2024年7月,在信用平臺(tái)注冊的江蘇省環(huán)評(píng)單位達(dá)472家,其中環(huán)評(píng)工程師兩人及以下的環(huán)評(píng)單位占79%。
為規(guī)范環(huán)評(píng)單位監(jiān)督管理,防范環(huán)評(píng)界“劣幣驅(qū)逐良幣”問題發(fā)生,江蘇省生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)決凈化環(huán)評(píng)市場、嚴(yán)懲弄虛作假行為。2021年5月,江蘇出臺(tái)第三方環(huán)評(píng)單位監(jiān)管要求,環(huán)評(píng)文件編制主持人必須全程參與報(bào)告編制、評(píng)審會(huì)議、現(xiàn)場踏勘等流程,阻斷借證買證“經(jīng)濟(jì)空間”。對省內(nèi)新注冊環(huán)評(píng)單位,在30日內(nèi)開展首次監(jiān)督檢查,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,不給賣證單位預(yù)留時(shí)間空間。依托環(huán)評(píng)信用平臺(tái),江蘇強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位及從業(yè)人員監(jiān)管,對承接工作量明顯過多、過重的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即組織現(xiàn)場檢查和技術(shù)復(fù)核,防止環(huán)評(píng)造假和借證賣證行為。同時(shí),強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位內(nèi)部質(zhì)量控制能力建設(shè),明確工作流程、質(zhì)量控制制度和檔案管理要求,定期監(jiān)督檢查,對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。
江蘇還在全省開展環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),側(cè)重石化、化工、皮革、印染、橡膠和塑料、造紙、建材、金屬制品、固(危)廢處置等重點(diǎn)行業(yè),以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批數(shù)量較多的區(qū)域。
針對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題,今年6月5日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在法律層面上作出了明確規(guī)定。要求嚴(yán)懲弄虛作假行為,實(shí)行“雙罰”,既罰機(jī)構(gòu),又罰個(gè)人,綜合運(yùn)用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段,嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處王思陽介紹,近3年來,江蘇組織對全省環(huán)評(píng)單位開展現(xiàn)場檢查、清理整頓,嚴(yán)查誠信檔案造假、環(huán)評(píng)工程師“掛靠”等違規(guī)行為,并推送相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)聯(lián)動(dòng)核實(shí),依法依規(guī)實(shí)施處理處罰。
打通環(huán)評(píng)市場秩序規(guī)范堵點(diǎn)
“空殼公司、環(huán)評(píng)工程師掛靠行為以及環(huán)評(píng)質(zhì)控管理不到位、審核機(jī)制不健全、基礎(chǔ)資料收集與檔案管理不規(guī)范等問題已成為當(dāng)前環(huán)評(píng)市場秩序規(guī)范的堵點(diǎn)?!苯K省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心田濤說。
近日,南通市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會(huì),南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長周浩通報(bào)了王某某等6名外地注冊環(huán)評(píng)工程師在南通6家環(huán)評(píng)單位涉嫌“掛證取酬”問題,并對6名工程師和6家環(huán)評(píng)單位分別予以失信記分,并敦促6家環(huán)評(píng)單位清退涉嫌“掛證”人員。
這是江蘇推動(dòng)環(huán)評(píng)市場持續(xù)規(guī)范的生動(dòng)寫照。據(jù)了解,2020年以來,江蘇全省復(fù)核環(huán)評(píng)報(bào)告2280份,對167家環(huán)評(píng)單位、169名從業(yè)人員實(shí)施失信記分,將25家單位納入重點(diǎn)監(jiān)管對象,對6家單位實(shí)施限期整改。
“存在掛靠行為、降低環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響因素分析不全、遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)……”翻開2023年度江蘇省環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)督管理典型案例匯編,65個(gè)典型案例的問題類型、具體原因以及相關(guān)處罰一目了然。案例匯編同步發(fā)送13個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和168個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū),“便于我們加大宣傳引導(dǎo),為市場主體選擇信用好、編制質(zhì)量高的環(huán)評(píng)單位提供參考,避免因出現(xiàn)環(huán)評(píng)質(zhì)量問題給企業(yè)造成不必要的損失或承擔(dān)法律責(zé)任。” 張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局副局長陳銀峰說。
近年來,在梳理、匯總?cè)「骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)技術(shù)復(fù)核成果的基礎(chǔ)上,江蘇已累計(jì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布了40期、149個(gè)典型案例。
“將更加精準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)管,對環(huán)評(píng)失信行為‘零容忍’,馳而不息嚴(yán)管環(huán)評(píng)編制單位,嚴(yán)查行業(yè)違規(guī)行為,更大力度組織環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核,定期通報(bào)典型案例,強(qiáng)化警示震懾?!蓖跛缄栒f。
讓環(huán)評(píng)單位感受環(huán)評(píng)服務(wù)的溫度
作為經(jīng)濟(jì)大省,江蘇始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。今年一季度,全省審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)2420個(gè),總投資達(dá)4161億元。
面對巨大的審批項(xiàng)目壓力,如何提升環(huán)評(píng)隊(duì)伍能力,促進(jìn)環(huán)評(píng)隊(duì)伍固本強(qiáng)基,成為亟待解決的重要課題。
為此,江蘇面向地方環(huán)評(píng)審批部門、環(huán)評(píng)編制單位和建設(shè)單位,每月組織環(huán)評(píng)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)導(dǎo)則等授課,重點(diǎn)圍繞環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的典型問題、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查要點(diǎn)等,解讀政策、剖析案例、提出對策,答疑釋惑,近兩年共舉辦14期專題培訓(xùn),參訓(xùn)3000多人(次)。
同時(shí),充分發(fā)揮環(huán)評(píng)社會(huì)團(tuán)體的行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)評(píng)專委會(huì)牽頭編制《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)選辦法》,江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)組織制定《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申報(bào)辦法》,在全省范圍內(nèi)評(píng)選具有創(chuàng)新性、開拓性、行業(yè)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀環(huán)評(píng)報(bào)告書和優(yōu)秀環(huán)評(píng)工程師,選樹表彰先進(jìn)典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,增強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)人員的獲得感、榮譽(yù)感。
以規(guī)范從業(yè)行為、提升環(huán)評(píng)編制質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向,江蘇組織省內(nèi)環(huán)評(píng)單位、科研院所、評(píng)估機(jī)構(gòu),聯(lián)合制定全國首個(gè)環(huán)評(píng)單位能力建設(shè)規(guī)范,提出技術(shù)力量配備、環(huán)評(píng)工作流程、內(nèi)部質(zhì)控、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求。
“更加精誠幫扶惠企紓困,以環(huán)評(píng)單位需求為導(dǎo)向組織培訓(xùn)、加強(qiáng)政策宣貫和案例解讀,對重大項(xiàng)目提前介入,實(shí)行專班會(huì)商、‘點(diǎn)對點(diǎn)’‘窗口’指導(dǎo),邀請專家深度參與,提升技術(shù)幫扶的針對性、有效性?!苯K省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心副主任劉曉華說,讓環(huán)評(píng)單位認(rèn)清環(huán)評(píng)審批尺度的同時(shí),感受到環(huán)評(píng)服務(wù)的溫度。
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