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      國務院先后批復3個省級國土空間規劃,有哪些異同點?

      2023-09-11


      日前,國務院批復原則同意《寧夏回族自治區國土空間規劃(2021—2035年)》。此前,國務院已先后批復了江蘇、廣東兩省的國土空間規劃。不到一個月的時間,國務院先后批復了3個省級國土空間規劃,這些批復有哪些相同之處?又有哪些區別?

      多規合一,繪好可持續發展空間藍圖

      國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署。

      2019年5月,《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布,提出到2020年,基本建立國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

      在今年7月11日國務院新聞辦公室舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上,自然資源部介紹了“建設人與自然和諧共生的現代化”有關情況。據介紹,去年下半年,黨中央、國務院印發我國首部全國國土空間規劃綱要,批準耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定成果。全國省、市、縣三級國土空間總體規劃已經全部編制完成,正在陸續審核報批。

      8月29日,2023年全國國土空間規劃工作會議在福州召開。會議認為,經過五年時間的不懈努力,實現了國土空間規劃系統性、整體性重構,總體形成了全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系?!岸嘁幒弦弧备母锶〉瞄_創性、決定性成就,國土空間規劃事業取得歷史性成就。

      國務院對江蘇、廣東、寧夏3個?。ㄗ灾螀^)的國土空間規劃批復整體一致,原則同意這些規劃,并從筑牢安全發展的空間基礎、構建支撐新發展格局的國土空間體系、系統優化國土空間開發保護格局、維護規劃嚴肅性權威性、做好規劃實施保障等方面提出要求。國務院對這3個?。ㄗ灾螀^)國土空間規劃的批復均提出,各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。

      各有側重,系統優化國土空間開發保護格局

      由于江蘇、廣東、寧夏3個?。ㄗ灾螀^)地理位置、資源稟賦、功能區定位等差異,因此,國務院批復中對這3個?。ㄗ灾螀^)的要求各有側重,在系統優化國土空間開發保護格局中,既有共同要求,又具有各地特色。

      對于長江流域的江蘇省,國務院對江蘇省國土空間規劃的批復提出,嚴格河湖水域空間管控,實施太湖、洪澤湖等全流域系統治理,保護蘇北沿海、長江口等重要濱海濕地,提升黃(渤)海候鳥等生物多樣性,加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,營造湖美水清的生態空間。以揚子江城市群、沿海城鎮帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經濟區中心城市為主體,建設全國制造業高質量發展示范區,支撐長三角G60科創走廊建設,引導各類開發區功能復合和節約集約用地,完善城鎮密集地區公共服務設施配置,促進城鎮空間高質量發展。依托沿海城鎮帶推動陸??臻g協同,提升陸海通達度,分區分類保護利用海島資源,促進海洋可持續發展。

      對于擁有我國最長海岸線的廣東,國務院批復要求,筑牢南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態安全屏障,加強河湖水域空間管控,加大珠江流域岸線修復、生態整治力度,加強生物多樣性保護,對珍稀海洋生物的“三場一通道”嚴格實施用途管制。將珠三角建設成為世界一流城市群,打造具有全球競爭力的現代產業高地,保障實體經濟發展空間,完善區域性公共服務體系,提升資源節約集約利用水平,改善城鎮地區人居環境質量。以珠三角港口集群為核心,發揮灣區引領帶動作用,構建完善的海陸通道網絡,打造陸海聯動、雙向開放的門戶樞紐,發揮海洋作為高質量發展戰略要地的作用。

      寧夏是西北內陸省份,位于黃河中上游,國務院批復要求,強化賀蘭山、六盤山生態安全屏障功能,堅持“四水四定”,統籌推進黃河水域、岸線、灘區、濕地等生態保護修復和系統治理,加強清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強化銀川的區域中心作用,完善區域交通一體化布局,引導寧夏沿黃城市群一體化發展,形成支撐西北地區高質量發展的重要引擎,強化固原市在寧夏南部地區的輻射作用,帶動周邊縣聯動發展。完善城鄉生活圈,增強城鄉公共服務能力,促進城鎮生態宜居、綠色發展。


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